2019年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，全面贯彻落实中央和自治区打赢脱贫攻坚战三年行动各项决策部署，坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，对照《彭阳县2019年脱贫攻坚巩固提升实施方案》，全面实施“十大”巩固提升工程，强产业稳增收、夯基础补短板、建机制兜底线，持续强化责任落实、政策落实、工作落实，全县脱贫攻坚各项工作压茬推进，攻坚任务不断向纵深发展、向深度进军。

一、总体情况

对标“四个切实”“六个精准”“五个一批”要求，制定出台产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房窑改造等13项政策性文件，突出项目带动，坚持在精准、稳定、可持续上下功夫，推进脱贫攻坚工作不断取得新成效。“两不愁、三保障”全面实现。义务教育阶段学生辍学率为零，15194户建档立卡贫困户基本医疗和基本养老保险参保率达100%，健康扶贫政策全覆盖、危窑危房改造政策累计惠及28607户农户，累计减贫15008户53493人（2019年减贫393户1018人），综合贫困发生率从2018年的0.71%下降至0.24%，群众认可度达到97.1%。剩余186户550人未脱贫人口，通过光伏扶贫、公益岗位、合作社托管代养、土地流转分红等途径，实现政策兜底、产业兜底“双保障”。农村基础设施明显改善。累计整合各类资金13.83亿元，补齐短板，156个行政村100%通硬化道路、100%通客车，自来水入户率达到99.8%，农村饮水保障率达到100%，156个行政村村级组织健全且均有稳定的支柱产业，村文化体育活动场所、综合服务网点、标准化卫生室实现全覆盖。农村产业稳步提升。累计整合财政涉农资金4.9亿元，扶持14182户贫困群众发展“5·30”肉牛羊及其倍增、“鸡菜花”、“林药蜂”等多元化致富产业基础趋稳向好，贫困户产业覆盖率达到89.9%；各行政村村集体经济采取资产盘活、产业带动、金融撬动、资源开发、服务创收、收益分红等模式，总收入达到1306.1万元、平均8.37万元。居民收入较快增长。预计到2019年底，城镇居民人均可支配收入27179元，同比增长8%。其中工资性收入23269元，增长7.93%，经营净收入1520元，增长9.1%，财产净收入910元，增长7.28%，转移净收入1480元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入10750元，同比增长9%。其中工资性收入4560元，增长7.94%，经营净收入4492元，增长9.4%，财产净收入38元，增长9.7%，转移净收入1660元，增长10.87%。

二、主要工作及成效

（一）完善体制机制，坚持摘帽不摘责任。健全完善脱贫攻坚责任体系、工作体系、政策体系和督导体系，层层传导压力，压紧压实责任，推动形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。一是健全完善脱贫攻坚责任体系。充分发挥县委总揽全局、协调各方的作用，逐级建立脱贫攻坚任务清单，做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。坚持党政“一把手”负总责工作责任制，发挥县扶贫开发领导小组牵头抓总、统筹协调作用，对65个成员单位工作职责进一步细化明确，全面做好巩固提升项目落地、资金使用、人力调配、组织实施等工作。落实“四级包抓”责任制，继续实行县级领导干部联系乡镇包抓重点贫困村脱贫销号责任制，县、乡、村逐级签订责任书、立下军令状，压紧靠实工作责任。二是健全完善合力攻坚工作体系。县委、县政府每月至少召开一次专题会议研究部署重点工作、解决好巩固提升中存在的突出问题，确保各项工作按要求、按时限扎实推进。严格落实“五级书记抓扶贫”责任，县委、县政府主要负责同志靠前指挥，示范带动全县各级干部深入贫困一线，看真贫、扶真贫、真扶贫，真正构建起县乡村三级联动抓扶贫、全县动员促攻坚的工作格局。三是健全完善精准扶贫政策体系。认真贯彻落实中央和区、市关于脱贫攻坚巩固提升的相关政策和部署要求，制定《彭阳县2019年脱贫攻坚巩固提升实施方案》，定目标、定政策、定责任、定举措，抓好顶层设计和工作落实。四是健全完善敢于较真碰硬的督导体系。充分发挥县脱贫攻坚2个巡查组、12个督查组和7个脱贫攻坚专项工作组督导作用，重点围绕巩固提升、减贫成效、扶贫资金、专项扶贫、问题整改等内容，对重点部门和12个乡镇定期开展扶贫领域专项巡查督查，并把脱贫攻坚任务完成情况作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容，倒逼责任落实。

（二）巩固脱贫成效，坚持摘帽不摘政策。坚持政策上“普惠+特惠”的原则，整合涉农资金4.9亿元，大力实施综合性保障、基础设施和公共服务、产业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁“六大巩固提升”工程，确保各项扶贫惠农政策力度不减、标准不降，实现稳定脱贫。一是精准实施综合性保障扶贫工程。统筹各类保障措施，建立以健康、教育、社会保险、社会救助、社会福利制度为主体的综合性保障体系。实施教育惠民工程，落实 “一免一补”政策 2124人次254.88万元、教育助学金1638人次81.9万元，“两免”政策学生46415人次、寄宿生生活补助7377人，实施营养改善计划学校132所，惠及学生26342人次；落实普通高中免学费2725人次97.56万元、国家助学金资助3271人次328.3万元；落实职业中学免学费2795人次279.5万元、国家助学金1930人次193万元；落实9+3职业教育专项资金资助1950人次165.75万元，市外中职农村学生“两免一补”298人25.33万元，助学贷款6269人4062.89万元。通过全面落实学生资助政策，实现了全县各学段家庭经济困难学生资助全覆盖，全县无因贫失学情况。全面推行“县域医疗卫生县乡村一体化服务平台”“家庭医生签约服务平台”“远程门诊系统”和“基层医务人员培训平台”，推动区域“智慧医疗”的全部应用，全面落实“一免一降四提高一兜底”政策，全县核准建档立卡户患病3069户3651人，“三个一批”分类救治427人（次），签约服务管理3146人（次），重病兜底保障78人（次），救治率100%。全年财政兜底补助2505人次376.43万元。全县建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达到100%。持续加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，紧盯全县未脱贫家庭，特别是对重病、重残对象进行全面核实，对符合条件的贫困人口全部纳入低保范围。目前建档立卡户中民政保障对象共8048户16627人（低保15338人、高龄798人、孤儿105、五保386），其中整户保障3729户8693人。二是精准实施基础设施和公共服务巩固提升工程。坚持从破解“路水电”等基础设施和村集体经济瓶颈入手，累计整合资金3.09亿元，统筹推进道路、农村供水、农村电网等基础设施和公共服务建设。压茬推进农村扶贫硬化路建设，新建四级农村扶贫硬化路230公里，开工建设187公里，续建52公里，进一步改善群众出行条件。推进农村饮水安全工程，不断扩大“互联网+人饮”覆盖面，逐步构建水利基础设施网络，全面提升农村用水保障水平，完成自来水新入户16户，改造提升7964户。目前全县自来水入户率99.8%，农村饮水保障率100%，水质达标率100%。推进农村电网改造升级工程，完成白阳，红河、古城等7个乡镇配电网改造，新建接户、进户线39.66千米，农村电网整体供电水平不断提升。今年在通信信号弱区域建设基站32个、信号直放站24个，累计基站786个，并开通109个FDD900强覆盖基站，农村通信信号质量明显增强。结合乡村振兴战略实施，在全县实施“五土”共改改善农村人居环境，拆除农村危旧房土房10.45万平方米、土墙9万米，人居环境质量显著提升。三是精准实施产业扶贫巩固提升工程。坚持“特惠+普惠”产业扶贫政策精准施策，实施“贫困户产业增收项目”和“产业富民全覆盖项目”，累计扶持14182户，占全县建档立卡贫困户的89.9%。草畜产业上，从畜禽品种改良、设施设备提升等全产业链持续发力，全县新建标准化养殖暖棚26万平方米，完成黄牛冷配改良4.5万头，“见犊补母”3.5万头，完成饲草调制30万立方米，新建饲草配送中心2个。药材产业上，从品种、模式、布局、技术等全产业链持续发力，确立黄芪、黄苓、党参三个主打品种，建设中药材分级及初加工基地2处，累计种植中药材11万亩。蔬菜产业上，从品种、棚型、类型、技术、营销等全产业链持续发力，新建新型钢架大棚246栋，维修日光温室49栋，种植以辣椒为主的蔬菜8万亩。特色产业上，从资源利用、特色开发、品牌打造、效益提升等环节持续发力，年种植万寿菊2万亩、小杂粮6.5万亩，养殖生态鸡260万只、中华蜂2万群。主体培育上，坚持外引内培相结合，培育提升产业扶贫示范村11个、龙头企业10家、家庭农场15家、合作社18家、产业致富带头人295名。在“有土”产业上，大力发展光伏扶贫产业，建成总装机容量26.68MWp的村级光伏扶贫电站89个，预计年发电收入2080万元，可为每个贫困村提供村集体净收入10万元以上，受益贫困户9235户。稳步推进就业扶贫，建成扶贫车间32个，吸纳784名群众就近就业，开展“订单式、定向式、定岗式”技能培训4455人，致富带头人培训240人、农村实用技术培训2100人、累计培训32720人次，培训后实现创业132人，为5家企业发放稳岗补贴64.45万元，14名大学生发放创业补贴14万元，完成春季雨露计划1934人。通过政府购买非全日制公益性岗位，累计安置7924人次建档立卡贫困户特别是“边缘户”和“易返贫户”就业增收，实现就业一人、脱贫一户。四是精准实施生态扶贫巩固提升工程。实行科学造林，精细管理，完成六盘山重点功能降雨量400mm以上区域造林绿化工程18.25万亩，栽植各种针、阔叶苗木750余万株，精心打造大草湾流域、马掌流域、团庄流域3个5000亩以上生态综合治理示范点。推行“绿色+”发展模式，坚持生态效益与经济效益并重，大力发展以苹果、大果榛子、格桑花、甜高粱、彩叶苗木为主的“一棵树”“一枝花”“一株苗”“一棵草”“四个一”林草产业，示范推广适宜品种累计40种48.05万亩，打造示范园20个，示范点30个，带动群众人均增收1600元。流转集体林地1万亩，带动发展养鸡、养蜂、种植中药材等林下经济，全力推进山绿与民富双赢，努力实现生态美与百姓富有机统一。五是精准实施金融扶贫巩固提升工程。认真落实自治区金融扶贫“17条”，持续加快扶贫小额信贷扩面增量，截至11月底，发放扶贫小额贷款12105户6.09亿元，当年新增建档立卡贫困户贷款4667户23125万元，覆盖面达到76.73%。六是精准实施易地扶贫搬迁巩固提升工程。制定《彭阳县移民产业发展实施方案》，持续加大对已搬迁群众的后续扶持力度，全力推进产业培育、就业帮扶等各项工作，县内移民搬迁后原有土地通过招商引资、土地流转、能人引领、合作社带动等形式，大力扶持搬迁群众发展“草、药、禽、蜂、果”等多元化致富产业，有针对性地举办汽车驾驶员、手工编织、缝纫刺绣等就业技能和创业能力培训班，不断提升搬迁群众的自我发展能力，公益性岗位安置就业30人，职业技能培训150人，增强就业技能，举办招聘会4场次，促进移民就业216人。不断提升搬迁群众的获得感、幸福感和安全感。

（三）凝聚各方力量，坚持摘帽不摘帮扶。大力实施社会扶贫、“两个带头人”和“扶志扶智”“三大巩固提升”工程，统筹抓好定点帮扶、对口帮扶，持续深化闽宁对口协作，广泛动员社会力量参与助力脱贫攻坚，多渠道、多角度、多层次地开展定点帮扶工作，全面提升社会扶贫水平。宋庆龄基金会多方筹资771.5万元，开展基层能力提升培训、交流互访及教育教学设备、医疗设备、文体器材、书籍等捐赠；福建财政援宁资金2600万元，思明区接对帮扶资金120万元，企业捐资1007万元，用于村级光伏扶贫电站建设、蔬菜产业等17个项目，涉及闽宁示范村建设、特色产业培育等6个方面，预计受益贫困人口48970人；兰州铁路集团投资50万元建设草庙乡丑畔村农机合作社和草庙乡草庙村扶贫车间。通过汇聚帮扶合力，形成了“增进交流、优势互补、聚焦扶贫、合作共赢”的良好局面。深化“三大三强”行动和“两个带头人”工程，培育“两个带头人”2384名，带动3.2万名群众脱贫致富，坚持队伍不散、人员不撤、干劲不松的帮扶原则，不断加强帮扶队伍建设，加大帮扶工作力度，确保帮扶工作不间断、不脱节，精准实施“两个带头人”和“扶志扶智”工程，开展村“两委”换届“回头看”，处理有前科村（社区）“两委”成员53名，其中清理5名、调整5名，批评教育39名，给予党内警告处分4名。采取“三推两考三练”措施，从致富带头人、退伍军人、返乡创业青年、专业合作社负责人、优秀年轻干部等人员中选育后备干部676名。组织125名村党组织书记赴北京、河南新乡、山东大学等地培训，帮助村党组织书记开眼界、学经验、谋发展。聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，从退伍军人、优秀返乡创业青年中培育致富带头人1731名，其中2019年新培育129名，培育“二合一”带头人104名。结合第三轮驻村扶贫工作队选派，调整驻村干部200名，第一书记64名；强化乡镇党委管理驻村干部主体责任，严格落实工作例会、“网格化”管理、“积分制”考核、日常考勤等制度，目前1至11月份“积分制”考核已落实。落实区、市、县三级帮扶单位97个，为2019年底新识别的6户建档立卡贫困户及时安排了帮扶责任人，确保全县所有贫困户联户帮扶全覆盖。同时，将每月最后一个星期五定为“帮扶工作日”，充分发挥家民讲习所任用，组织全县帮扶责任人进村入户开展“五好活动”（即宣传好扶贫政策、制定好帮扶计划、解决好实际困难、填写好帮扶手册、开展好暖心活动），进一步密切干群关系，提高群众政策知晓率和帮扶满意度，激发群众内生动力。

（四）强化监督管理，坚持摘帽不摘监管。大力实施动态管理巩固提升工程，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结束真实。一是建立建档立卡动态管理监测体系。坚持把建档立卡贫困户脱贫稳定性和返贫突发性作为动态管理监测重点，对标“一收入、两不愁三保障”，结合开展脱贫摘帽“回头看”，对全县所有农业户籍人口逐村逐户逐人“过筛子”，随时掌握农户实际情况，及时发现解决问题。通过全面排摸、量化数据，扎实做好“固原市精准扶贫信息平台”和“彭阳县农业人口信息资源库”建设工作，开展贫困人口动态管理工作，对照贫困户脱贫标准，凡“两不愁三保障”达标且收入来源稳定并超过扶贫标准的，按照“组提名、村民代表评议、村初审、乡审核、县审定”的程序，新纳入建档立卡6户24人，对393户1018人确定为2019年脱贫退出户，全县贫困发生率下降至0.24%。扎实开展“两摸底一核实”工作，按照边缘户界定和监测户摸底标准和程序，全县共摸排出边缘户253户869人，脱贫监测户309户1004人，脱贫不享受政策559户2104人，已全部纳入重点监测范围。二是建立扶贫资金使用监督管理体系。紧盯财政涉农扶贫资金整合、使用、监管三大关键环节，制定《彭阳县2019年财政涉农资金统筹整合使用方案》，围绕基础设施建设、产业配套项目等，建立《彭阳县2019年度统筹整合涉农资金建设项目清单》，涉及项目58个，整合资金4.91亿元。严格落实“331”监管机制，紧盯项目备案、公示、审核、确认全过程监督，确保扶贫项目资金安全规范高效运行。

三、存在问题和困难

虽然我县脱贫攻坚巩固提升工作取得了一定成效，但是对标稳定可持续脱贫标准，还存在一些困难和问题。一是深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系还不够全面，乡村振兴与品牌建设还需高点谋划多方发力。二是农村人居环境有待进一步改善，基础设施管护机制需要进一步健全。三是贫困户内生动力不足问题依然存在，农民教育需要持续加强。今后，我县将坚持问题导向，聚焦薄弱环节，健全后续帮扶机制，巩固提升脱贫成果，走好乡村振兴战略第一步。一是对标高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，一鼓作气打赢脱贫攻坚战，推动县域经济持续健康发展。二是深入实施脱贫富民战略，扎实开展“十大巩固提升工程”，巩固提升脱贫成果，为实施乡村振兴战略打好基础，不断提升群众幸福感和获得感；三是深入推进脱贫攻坚与乡村振兴战略统筹衔接，把脱贫攻坚作为现阶段乡村振兴的主要任务，坚持农业农村优先发展，系统改善提升农村生产生活条件，不断提升全面小康成色。

四、典型经验

彭阳县着眼于高质量、稳定可持续脱贫，在扎实推进脱贫攻坚工作过程中总结形成了可复制、可推广的经验做法。

（一）狠抓党的建设强堡垒是打赢脱贫攻坚战的组织保障。彭阳县始终坚持把党的领导和依靠群众相结合，围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫，形成了“一个支部一座堡垒、一名党员一面旗帜、一项产业一条路子、一套机制一项保障”的良好局面，实现了党建工作“最大政绩”和脱贫富民首要政治任务同频共振。一个支部就是一座堡垒。深入实施“三大三强”行动，扩大先进支部增量、提升中间支部水平、推动软弱涣散支部晋位，全力推进党支部标准化规范化建设，使农村党组织成为教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的大平台。一名党员就是一面旗帜。坚持党组织带头人队伍育选用管齐发力，严管与厚爱并重，激励与奖惩齐抓，不断调动积极性创造性，使党组织书记和党员成为农村推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的模范，让群众学有样子干有方向。一项产业就是一条路子。把党组织建在产业链上，通过支部领、能人带、群众干，大力发展草畜、林果、蔬菜三大主导产业和中药材、中华蜂、万寿菊等特色产业，使绿水青山变为群众致富的金山银山，农民收入持续稳定增长。一套机制就是一项保障。县委扛起抓党建主体责任，强化“四级包抓”责任制，建立“4+1”责任清单和脱贫攻坚任务清单，推行点点滴滴、扎扎实实、默默无闻、久久为功的“实”字工作法，抓基层打基础，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

（二）强化产业培育夯基础是打赢脱贫攻坚战的重要路径。始终坚持把产业扶贫作为贫困群众稳定脱贫、逐步致富的重中之重，既扶持群众发展“短平快”的脱贫产业，又引导群众培育长远的富民产业，逐步实现由“输血式扶贫”向“造血式扶贫”的转变。发展“短平快”脱贫产业方面，建立政策上“普惠+特惠”、路径上“有土+离土”相结合的扶持机制，整合涉农资金用于扶持群众发展“5·30”及其倍增、“林药蜂”、“鸡菜花”等多元化增收致富产业，采取“龙头企业+合作社+基地+贫困户”的模式，推行“财政+金融+扶贫+产业”联动模式和“一台一会一体系”金融扶贫机制，确保有发展生产能力的建档立卡贫困户户均有1-2个脱贫产业。同时，通过劳动技能培训转移就业、扶贫车间就近吸纳就业、政府购买非全日制公益性岗位安置就业等方式，鼓励群众发展“离土”产业，激发发展活力和内生动力，确保稳定可持续增收。培育长远富民产业方面，把提高产业发展的可持续性作为稳定可持续脱贫的关键举措，深化“企业+合作社+贫困户”经营模式，做实“电商+贫困户”帮扶机制，提升“一村一品”特色产业发展水平，提高扶贫产业与区域产业布局的融合度，实现现有特色产业市场化、规模化、品牌化发展，逐步降低产业发展对政策的依赖度，提升群众扶贫产业的自我发展能力。同时，认真落实创业就业扶持政策，以返乡创业带动、扶贫车间吸纳、劳务输出转移、公益性岗位安置等促进群众就业增收，加大实用技能精准培训，确保有就业意愿的贫困群众都有一技之长、都有就业门路。

（三）完善基础设施补短板是打赢脱贫攻坚战的关键支撑。农村水电网房路等基础设施短板和教育、医疗、文化等公共服务水平不高是制约彭阳经济社会发展的主要瓶颈，也是致贫的主要因素。新一轮脱贫攻坚以来，彭阳县坚持把全面补齐农村基础设施短板、提升公共服务水平作为脱贫攻坚的重要任务，逐村逐户拉清单、定方案，一揽子解决，全县所有行政村水泥硬化路、自然村硬化路或砂砾路、行政村文化广场、标准化卫生室、综合服务网点、宽带网络信号等实现全覆盖，村集体经济收入均达到3万元以上，贫困群众安全住房保障率、安全饮水保障率均达100%。同时，结合推进实施乡村振兴战略，在全县域实施农村“五土”共改和“厕所革命”，农村人居环境和生产生活条件极大改善，群众精神面貌焕然一新，为群众稳定可持续脱贫奠定了扎实基础。

（四）激活生态红利增效益是打赢脱贫攻坚战的彭阳优势。近年来，彭阳县认真贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，按照生态优先、富民为本、绿色发展的定位，在推进精准扶贫精准脱贫工作中，把生态林业资源作为贫困群众发展“有土”“离土”扶贫产业的优势资源，创出了建档立卡贫困户深度参与的生态扶贫新路径，取得了生态改善、产业发展与贫困户增收的多赢效果。把贫困户组织成林业工程建设的“先锋队”，以山川增绿促增收。注重山绿与民富相结合，造林优先使用建档立卡贫困户的劳力和苗木，就近吸纳建档立卡贫困户组建百人以上造林工程队46支，高标准实施六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林绿化工程和生态移民迁出区生态修复工程。把贫困户培育成林业产业发展的“带头人”，以产业增效促增收。注重念好“山水经”、种好“摇钱树”、打好“生态牌”，坚持市场导向、政府推动、群众参与原则，引种驯化适应本地发展的“一棵树、一株苗、一枝花、一棵草”品种40个，推广种植48.05万亩，建立以林下养鸡、中药材种植、生态养蜂为主的“林蜂药”特色产业增效模式，引导广大群众大力发展苗木、林果和林下经济产业，涌现出了一批林业产业大户，示范带动一批建档立卡贫困群众发展成致富带头人，林业产业已成为农民增收的“绿色银行”。把贫困户打造成林业资源管护的“主力军”，以管护增岗促增收。注重“三分造七分管”，立足森林面积逐年增加的实际，建立县、乡、村和局、场、点三级管护体系，推行护林员管护机制，常态化禁牧封育，确保治理一片、巩固一片、见效一片。在护林员聘用上，按照“生态补偿脱贫一批”要求，通过政府购买非全日制公益性岗位，选聘建档立卡贫困群众担任生态护林员，增加了贫困群众工资性收入。把贫困户培养成生态旅游景区的“上班族”，以服务增优促增收。坚持造林与造景相结合、绿化与美化相统一、生态与旅游相融合、“红色圣地”与“绿色旅游”相辉映，着力打造百万亩桃杏花海、百万亩旱作梯田等独具特色的生态旅游景观，乡村旅游异军突起，梯田花海·魅力彭阳”成为每年4月的“网红”，带动全县民宿、农家乐、特色农产品等快速发展，让群众在旅游产业链上增收。

（五）重视队伍建设转作风是打赢脱贫攻坚战的人才保证。打赢脱贫攻坚战的主体是群众，关键在干部，越是攻坚克难的关键时刻，越需要一支甘于奉献、作风务实、敢打能胜的干部队伍。选准用人是前提。按照精准派人的要求，选派各级骨干156人到村担任第一书记和驻村工作队长，安排3473名帮扶责任人每人联系帮扶贫困户5户，实现全县所有行政村驻村第一书记和所有贫困户帮扶责任人全覆盖。乡镇为第一书记和驻村工作队协调解决驻村食宿问题，派出部门按照“六捆绑”要求为第一书记和驻村工作队安排工作经费，确保下得去、待得住、干得好。坚持政治标准，拓宽用人视野，结合深入实施“三大三强”行动、“两个带头人”工程、软弱涣散党组织整顿、扫黑除恶专项斗争等，采取跨村任、组织派等途径选优配强村党组织书记，让基层“火车头”动力更强劲。严管厚爱鼓干劲。创新第一书记“网格化”管理、“积分制”考核，对作用发挥不好的第一书记及时进行调整或召回。建立正向激励机制，县财政安排经费保障驻村工作津贴落实，实行晋职晋级、职称评定、评先选优、提拔使用同等条件“四个优先”，2014年以来先后提拔使用脱贫攻坚一线干部85名（第一书记32名），树立起优先选拔任用脱贫攻坚一线干部的鲜明导向，促使第一书记沉在一线、干在一线，真正成为带领群众脱贫致富的“领头雁”，打造了一批素质过硬的第一书记“尖刀排”。 建立党组织书记“以工作实绩定岗位、以群众评议定星级、以考核结果定奖惩”考核评价机制，把村干部任职补贴与村党组织评星定级等次挂钩，设立10万元关爱基金，专项用于救助患病村干部，解决村干部后顾之忧。务实作风强动力。连续三年开展扶贫领域干部作风专项整治活动，对影响脱贫攻坚政策措施落实的突出问题，对群众反映强烈的问题，对损害群众利益的行为，迅速纠正，坚决整改。坚持集中突破与持续推进相结合，既集中力量解决突出问题，又将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。扎实开展“移风易俗树乡风强民风”活动，结合举办新时代农民讲习所，教育引导群众自觉摒弃高价彩礼、大操大办等陈规陋习，发自内心地感党恩、听党话、跟党走，大张旗鼓表彰宣传“脱贫光荣户”“优秀致富带头人”等先进典型，激发贫困群众的内生动力。

五、2020年工作要点

2020年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，进一步增强“一号工程”意识，严格按照中央和区、市打好精准脱贫攻坚战各项决策部署的要求, 着力推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，下足“绣花”功夫，落实“六个精准”要求，坚持提高脱贫质量、巩固脱贫成果与剩余贫困人口脱贫并重，结合脱贫攻坚实际，初步确定了2020年工作思路和重点工作任务，为实现乡村振兴打牢坚实基础。

（一）基本思路。2020年脱贫攻坚“1386”工作思路：实现“一个目标”（实现稳定可持续脱贫目标），紧盯“三类户”（186户550人未脱贫户、253户边缘户和309户脱贫监测户），全面提升“八项重点任务”（动态管理、巩固“五个一批”、完善设施、提升公共服务、用好金融政策、吸引社会力量、增强内生动力、形成一套稳定脱贫长效机制），选树培育创作“六个一批”（打造一批示范村，培育一批“两个带头人”，选树表彰一批典型示范户、一批帮扶责任人、一批扶贫业务标兵，创作一批脱贫攻坚优秀文艺作品）。

（二）重点任务

1. 聚焦重点难点集中攻坚。对标贫困人口人均纯收入、“两不愁三保障”“三率一度”、基础设施和公共服务标准，一是要紧盯186户550人未脱贫人口，对有发展生产能力的贫困户，因户施策，大力扶持发展养殖业和特色种植业，建立资产收益、代养、托管等多种产业发展模式，实现兜底户有可增收的致富门路，确保家家有产业、户户有收入；对劳动能力较弱的贫困户，统筹光伏扶贫和社会扶贫资金，通过购买护林员、保洁员、水管员、监督员、移民管理员“五员”公益性岗位，增加工资性收入；充分发挥农村低保、五保供养、医疗救助、高龄津贴和临时救助五大政策在脱贫攻坚中“五个作用”，对符合条件的全部纳入社会救助范围。二是要紧盯253户896人边缘户和309户1004人脱贫监测户，实行“另册管理”，统筹考虑精准补齐民生短板与如期实现脱贫目标的工作衔接，压茬稳步推进，对标“两不愁三保障”标准，按照“缺什么补什么”的原则，侧重产业就业增收、激发内生动力、社会综合保障、金融信贷支持，因户施策，精准帮扶，防止出现疑似漏评。

2. 加强动态管理构筑返贫防线。一是建立“回头看”制度。聚焦贫困村和非贫困村的边缘户、特殊人群致贫原因，积极开展摸底排查工作，按“边缘户、脱贫监测户”分类施策，动态管理构建“帮困不漏户”的全覆盖机制。二是制定“回头帮”清单。结合“三类户型”的实际情况，逐户列出问题，因户施策，制定个性化帮扶清单。三是完善“后续帮”政策。脱贫退出后，按照国家脱贫不脱政策要求，继续保持产业扶持、民生保障、金融扶贫等政策的相对稳定，把因病、因灾、因学等致贫、返贫的农村居民（包括非建档立卡户）及时纳入建档立卡贫困户或进行临时救助，实行脱贫销号，返贫录入，做到脱贫人口有进有出动态管理。

3. 优化升级富民增收产业工程。结合乡村振兴战略推进，按照“稳粮、强畜、兴特色”的发展思路，优化农业结构调整，区域布局更加合理，计划整合资金4.8亿元，突出农业产业化发展，培育龙头企业，发挥引领带动作用，着力开发农村就业岗位，让农民“立足主业，兼顾创业”，增加收入。一是抓好产业转型升级。按照“稳粮、强畜、兴特色”发展思路，围绕“1+3+X”产业体系，进一步夯实基础、调整结构、优化布局，加快推进农业由增产导向转向提质导向。保障粮食生产安全，粮食生产面积稳定在77万亩，创建粮食绿色高质高效示范10万亩，争取全县粮食作物单产增长5%，总产增长4%。加快草畜产业转型升级，扩大优质牧草种植面积，打造紫花苜宿千亩示范基地12个，完善饲草配送中心运行机制，全力保障全县养殖业饲草供应，引进千头肉牛育肥规模养殖场1家，打造肉羊养殖示范村5个，培育50头以上家庭牧场10家，“5.30”养殖户1.2万户，“10.60”养殖户8000户；种植以辣椒为主的蔬菜面积6万亩，培育发展茹河流域以露地蔬菜为主的种植区2万亩，培育有机辣椒标准化生产基地800亩；稳定发展生态鸡220万只，中华蜂2万群。二是抓好产业融合发展。打响“彭阳肉牛”农业区域公用品牌，加快发展农产品加工业，巩固提升50个产业扶贫示范村、10家龙头企业、100家农民专业合作社、1000户致富带头人，完善“订单收购+分红”等利益联结机制，延长产业链。三是抓好农业科技支撑。全力实施现代种养园区创建工程，打造肉牛、设施农业、优质牧草、新品种新技术范园区5个。推进基层农业技术人员面向农户、新型经营主体开展技术指导，高标准严要求实施新型职业农民培育工程。加快农业机械化转型升级，建立牧草机械化生产示范园1个，全县主要农作物耕种收综合机械化水平达73%。四是抓好农业绿色发展。持续开展以“五清一绿二改”为重点的村庄清洁行动，突出抓好厕所革命，计划完成10000户农厕改厕任务，质量服从进度，确保建成一个，使用一个。认真落实“一控两减三基本”，畜禽粪污资源化利用率达90%，残膜回收率达95%，秸秆综合利用率达88%。

4. 建立和完善金融扶贫机制。按照“政银联动、风险共担”原则，发挥财政贴息和风险补偿机制的作用，坚持分类施策，建立完善扶贫小额信贷工作机制，继续推行“财政+金融+扶贫+产业”联动模式和“一台一会一体系”金融扶贫机制，在风险可控的前提下，向有发展能力、发展意愿、贷款需求、诚实守信和生产经营项目的建档立卡贫困户提供5万元3年期限，免抵押、免担保，基准利率、财政扶贫资金贴息政策，计划整合小额信贷贴息2000万元，扶持贫困户发展生产，确保贷款资金真正用在发展生产上，用在产业链贫困群众增收致富上，促进农业经营主体健康发展。

5. 着力提升生态扶贫工程。紧盯“山绿民富”这一目标，着力推进生态扶贫提升工程。一是实施六盘山重点生态功能区降雨量 400 毫米以上区域造林绿化工程。实施三北防护林工程1.8万亩，退化林分修复1万亩；实施天然林资源保护工程1.2万亩；新造灌木林1万亩；实施未成林补植补造6.5万亩；实施退化林分改造7万亩。二是实施生态绿化提升工程。计划投资8005万元，实施生态绿化提升4000亩。三是实施森林和草原资源防火管护项目。计划投资2692万元，在重点林区新建砂化道路20km，林区道路维修100km，购置防火器材等；北部5乡镇草原鼠虫害防治20万亩；草原毒害草治理1万亩；落实天保和生态管护人员1410 人，管护林地面积109万亩，建设森林和草原资源管护信息中心；实施森林抚育3.3万亩。四是大力发展“四个一”林草产业。按照宜树则树、宜苗则苗、宜花则花、宜草则草的原则，采取“林场+企业”“企业+林场+合作社+农户”“前店后场+基地+农户”等模式，通过招商引资，引进龙头企业规模化发展，大力发展“四个一”林草产业示范推广工程，累计达52万亩，其中“一棵树”10万亩、 “一株苗”0.5万亩、“一枝花”3.5万亩、“一棵草”38万亩。

6. 持续织密扎牢民生保障网。一是切实提高教育扶贫质量。落实好教育扶贫这一阻断穷根的关键政策，认真实施教育惠民政策，通过探索在农村小规模学校和教学点附设学前班，在常住人口1500人以上行政村建设村级幼儿园（校中园），把学前教育和小学教育合并（举）办等做法，实现生源补充、幼小衔接、资源整合，真正办好“农民家门口学校”。落实“五长”负责制，完善控辍保学动态监测、督导检查、监督考核和责任追究等四项工作机制，加大控辍保学力度，完善全面控辍保学工作机制，确保不让一个贫困家庭孩子因贫失学辍学；计划整合资金600万元，实施雨露计划培训2000人。二是强化政策兜底保障。持续加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，将建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力并无法依靠产业等帮扶脱贫的家庭纳入农村低保范围；把未脱贫家庭中的双老户、重病、重残对象全部纳入低保范围；对经济困难的高龄、失能农村留守老年人，采取提供低收费照料服务的方式，安排到农村敬老院集中供养或托养。三全面提升健康扶贫水平。进一步提高建档立卡因病致贫因病返贫识别精准度，推进“三个一批”分类救治和 “一免一降四提高一兜底”综合保障体系，健全疾病救治保障机制。实行精准动态管理，做到应扶尽扶，统筹各类保障措施，大力实施健康惠民工程，全面提升健康扶贫水平，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶为辅助的综合性保障体系。四是做好“三群体”帮扶及优抚解困工作。对627户军烈属、退伍老兵和现役军人家属，进一步摸清走访对象生活现状和基本底数，筛选确定需要重点帮扶的“三群体”对象，切实做好安全住房、饮水安全、产业发展、技能培训、就业创业、卫生医疗和社会保障等方面的精准帮扶，做到“三群体”脱贫帮扶和优抚解困工作全覆盖。

7. 全面提升基础设施条件。坚持补短板、强弱项，进一步改造提升全县156个行政村基础设施条件，重点解决好交通、饮水、住房、环境、电力、通信等突出问题，全面改善贫困群众生产生活条件。一是提升村组道路质量。扎实推进“四好农村路”建设，计划整合资金13662万元，续建二级公路90公里，安装农村公路局生命防护工程172公里，完善64条536公里排水工程；计划整合资金1545万元，补齐乡村、组道路短板，着力优化农村公路建设格局，着力提升公路养管效能，着力推进城乡客运一体化建设，提升运输服务能力和水平，发挥交通基础先导作用，加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。二是提升水利扶贫水平。应用推广“互联网+人饮”建管服模式，计划整合资金8090.5万元，重点补齐返乡户饮水和发展产业用水，加快推进农村饮水安全巩固提升工程，加强供水工程建设与改造，全面建成城乡“同源、同质、同网、同价”的智能化供水管网体系，提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保障率和水质达标率。三是强化住房保障措施。依托“增减挂钩”政策，通过新建、异地迁建和政府代建等措施，计划整合资金168万元，对返乡165户贫困户新建住房，全面彻底消除，并结合彭阳农民习惯居住窑洞的实际，对新增危窑进行全面加固，确保住房安全有保障。四是加大农村环境整治。结合乡村振兴战略实施，认真落实《彭阳县农村人居环境整治三年行动实施方案》，大力开展农村人居环境整治行动，科学设计村庄发展规划，分类确定村庄人居环境整治目标，倡导新能源，重点推进农村生活垃圾专项治理行动和“厕所革命”。五是推进电力和网络建设。加快实施农网改造升级，新建和改造10千伏及以下线路638.44千米，新增配电容量5000千伏安，实现全县所有自然村都用上动力电，做好有需求农户的动力电有效保障。

8. 稳定推进社会扶贫提升工程。强化区、市、县三级单位定点帮扶，加大驻村工作队选派管理力度，严格落实帮扶项目，提升帮扶成效。进一步深化闽宁协作，确保人才支援和教育、医疗、科技、文化等领域交流合作迈上新台阶，产业合作优势互补、互利共赢发展格局基本形成，劳务协作开创新局面，闽宁示范村建设取得显著成效。加强中央对口帮扶，积极与中国宋庆龄基金会联系对接，多渠道、多角度、多层次地开展定点帮扶工作。凝聚社会帮扶力量，持续放大社会帮扶效应，充分发挥各帮扶单位优势，提供项目、资金、技术、智力等支持，帮助定点帮扶村加快发展村级集体经济。支持社会团体、社会各界爱心人士通过开展志愿服务、人才支持、扶贫募捐等形式，采取一帮一、一帮多、多帮一等办法，帮助筹资金、出思路、上项目、强产业，发展壮大村级集体经济。

9. 强力推进扶志扶智工程。一是强化思想教育。充分发挥新时代“农民讲习所”的宣传教育作用，通过党员干部讲、致富带头人讲、道德模范讲，强化思想、政策和感恩教育，营造不养懒汉、致富光荣的鲜明导向，推动“要我富”向“我要富”转变。建立健全不履行赡养义务、失信人员村阵地公示栏、微信短信发布机制，教育引导群众褒扬孝道、惩戒失信。二是正向激励引导。进一步建立完善生产奖补、建设项目、金融贷款的引导机制， “大干大支持、小干小支持、不干不支持”，充分调动贫困群众发展的积极性，倒逼勤劳致富。三是提高自我发展能力。围绕农村扶贫车间、公益性岗位、劳务输出等开展“订单式”“定向式”培训作用，充分结合农民实际情况和市场需求，提高农民职能技能培训的针对性、实用性，使贫困群众通过自己的劳动就业脱贫致富。

10. 着力培育评选典型示范。按照“六个精准”工作要求，围绕基础设施、公共服务、产业发展、乡村振兴和村级集体经济建设等方面，集中力量创造典型，树立样板，在全县范围打造12个脱贫攻坚示范村和12个示范点，原则上每个乡镇各1个；按照“五个一批”要求，在全县范围内从自力更生、艰苦创业、脱贫成效明显的脱贫户中培育100户“典型示范户”，从脱贫攻坚一线的尽职尽责、踏实苦干、成效突出的市、县、乡、村级帮扶责任人和扶贫业务干部中评选“十佳帮扶责任人”和“十佳扶贫业务标兵”，从坚持积极参与扶贫、带动贫困户增收的专业合作社、龙头企业等带贫主体中评选“十佳带贫主体”。